伴随全球各处城市化水准的不断提高，城市于经济发展领域贡献极为突出，只是在生态保护方面压力持续加大。怎样切实有效地吸引并利用投资，一边推进城市化进程，一边保证人和土地的关系处于和谐状态，达成城市社会与自然的可持续稳步发展，这是迫切需要展开研讨的极具重量的重要议题 。

2023年11月，联合国人居署发布了报告，该报告题为《释放城市潜力：可持续城市发展的投资之道》，由联合国人居署高级顾问章兴泉博士和联合国人居署执行主任办公室特别顾问尼尔·科尔执笔，洞察城市化的机遇、特点和挑战，深入探讨可持续城市发展的多元途径，为使城市更具可持续性和可投资性提出政策建议，联合国人居署英文名为United Nations Human Settlements Programme，简称UN-HABITAT 。

有着这样的情况，报告明确指出来，发达世界里城市化推进之旅已然快要走到终点，而发展中国家城市化进程正处于恰当之时。伴随城市化一同出现的经济得以发展、社会取得进步，与之同时存在的是，落后地区在可持续城市发展上资金实在不够充足，这一状况致使亚非部分较为落后的那些国家，其城市化展现出诸多别样特点，像是过于超前或者不够充分，环境污染方面的问题十分明显，人同土地之间的关系矛盾极其尖锐等 。国家的各个政府，要面对投资短缺这个问题，去填补资金的缺口，清扫投资方面存在的障碍，凭借发掘出多种不同的资金来源以及创新工具、提升城市借贷的信誉、推广新型的合作伙伴关系模式、构建完善的监管和制度体系等方式，来吸引有助于达成可持续城市发展的投资 。

由澎湃研究所来翻译这个报告，然后分阶段进行发布，以此来供读者享用。在本期当中发表前言以及内容摘要，其目的在于给读者介绍问题产生的缘由，还有报告的框架以及政策的思路。

前言

国家以及世界经济发展的引擎是城市，它贡献了全球超80%的GDP，然而，城市还是气候变化、环境污染这类全球性问题的根源，建筑密集且交通拥堵的城市排放了全球约75%的二氧化碳，世界排名前25位的城市的温室气体排量在世界城市温室气体排放总量中占了52%，所以，城市承担着应对气候变化和实现可持续发展目标的主要责任 。

《2030年议程》为城市可持续发展规划出路线图，《新城市议程》为城市可持续发展规划出路线图，《亚的斯亚贝巴发展融资行动议程》为城市可持续发展规划出路线图，《巴黎气候变化协定》为城市可持续发展规划出路线图。城市是实现可持续发展目标的关键阵地，城市是应对气候变化的关键阵地，《新城市议程》要求政府加强对可持续城市发展的财政投入，《新城市议程》将城市经济和金融视为可持续城市发展投资的基石。

然而，全球经济如今正在面临着多重方面的冲击，新冠疫情的影响，乌克兰战争带来的状况，高通胀以及经济增长乏力的态势，贫困现象的存在，货币和金融状况呈现出的紧缩情形，过高的负债情况，还有不断升级的气候灾害，这些都正在对全球经济造成严重的破坏，这种破坏有可能会阻碍可持续发展目标也就是SDGs的实现。并且，因为全球金融体系是以短期作为导向的，具备脆弱以及不公平这样的特点，很容易诱发危机，所以这些复合冲击对于发展中国家所产生的影响就愈发深重了，进而也进一步加剧了全球范围之内的不平等现象。为求得这些问题的解决，要达成优惠贷款跟常规贷款的协同互促，大幅度增进人道主义行动、气候保护行动等项目的发展资金，预估每年数额超过5000亿美元。处于此背景状况下，联合国人居署编写了这个报告，用于表明立场。

该报告对全球城市化趋势与特征做了审视，阐明了投资城市的重要意义，探讨了可持续城市发展投资的阻碍与挑战，探讨了关键城市发展领域像住房、基础设施、水和卫生方面的资金缺口，探讨了新冠肺炎疫情给城市收入带来的影响，探讨了资金来源的多样化情况，探讨了增强可持续城市发展的创新工具所产生的影响等诸多内容。除此之外，该报告还论述了消除投资障碍、释放城市潜力的办法，并且就怎样让城市更具可持续性、更有投资价值给出了政策建议。报告提出了转型路线图，该路线图是通过投资可持续发展的城市来释放城市潜力的，还建议政府部门采取以下行动，包括使资金来源更多样化，扩大自有收入，拓宽外部投资渠道，健全政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，简称PPP），各级政府之间加强合作，建立城市之间资源共享的横向合作伙伴关系，以及创新运用等。

A）城市化的特点、机遇和挑战

全球城市化进程的前景正呈现出分化态势，发展中国家与发达国家的城市增长模式存在着明显差异。当下，发达国家的城市化程度处于较高水平，然而其城市化速度却趋于放缓，而快速的城市化主要是在发展中国家发生。

20世纪中期时，发展中国家城市人口仅占17.8%，然而从1950年起的50年里，这一比例已增至超过40% ，预计到2030年，发展中国家城市人口将占据总人口近60% 。发达国家与发展中国家城市化发展模式差异明显 ，发达国家城市化率基本高于世界平均城市化率 ，而发展中国家城市化率总体低于世界平均城市化率 。在1800年到1960年这个时间段当中，发达国家的城市化速度，比发展中国家要快，然而自从20世纪60年代开始，发展中国家的城市化速度加快了，并且超过了发达国家。

未来，百分之九十三的城市人口增长会在发展中国家出现，主要集中于亚洲地区、非洲地区以及拉丁美洲地区，预计，亚洲地区占城市总人口增长的百分之五十四，非洲地区占百分之三十二点五，拉丁美洲地区占百分之六点八。与此同时，郊区化的趋势在同步加速，城市扩张的趋势也在同步加速。

未来40年内，世界城市覆盖面积预计会增至三倍，农业用地会减少，地球可持续性发展面临威胁。2010年，城市聚集地建成区域总面积大约是100万平方公里。若城市人口增长以及长期非密集化趋势持续下去，到2050年，城市聚居地覆盖的地球面积会增至300多万平方公里，这会为可持续城市发展带来巨大挑战。

另外，全球范围当中的城市化趋向是由中小型城市来主导的，也就是说，世界上大概75%的人口居住在人口数量不足50万的小城市里。亚洲乃是小城市居住人口最多的大洲，非洲即将成为全球小城市发展速度最快的地区，预计在未来15年到25年的时间内，非洲的人口将会增长到两至三倍。然而，小城市的财政能力较为薄弱，这就致使其基础设施以及服务严重短缺，经济增长的机会也不够充足，进而城市贫困的状况持续加剧。

正如前言所讲，城市作为国家经济增长的动力源头，其对全球GDP的贡献比率超过80%。城市当中人口密度相对较高，并且建筑以及设施较为紧凑，这就表明人均基础设施投资成本以及城市基础设施与服务运维成本比较低。和等量人口分散于大面积区域相比较而言，城市的人均能源需求以及对应的碳排放量或许同样较低。城市里的人际关系更为紧密，这同样有助于推动社会互动以及强化创造力。所以，城市是经济发展的根基所在，也是环境可持续的社会与经济发展的根基所在。

农村地区的生产力低于城市，小城市的生产力低于大城市，发展中国家城市的生产力低于发达国家的城市。生产力受城市“规模效益”影响，且可能产生重要的政策影响 。

生产力和城市化二者呈现正相关，城市化水平要是越高，那么生产力也就会越高，这种正相关关系于发达国家当中体现得更为显著，城市生产力跟城市密度同样呈现正相关，密度比较高的城市常常具备较高的生产力，然而非洲的城市化好像较为独特，非洲经历了速度较快的城市化，可是生产力增长却反倒较低，有时甚至呈现出下降的趋势，比如跟美国相比较，非洲的劳动生产率在1990年至2018年期间基本上维持在美国的12% 。与此相反，亚洲那些处于发展中的国家，始终都在努力地迎头追赶，在同一时期之内，它们针对美国的劳动生产率比例，从百分之十九上升到了百分之二十四。

增加基础设施投资，会有促进城市经济增长的“乘数效应”，把基础设施投资支出提升到GDP的0.5%，就能反过来让GDP提高1%，就算是财政状况比较紧张的国家，只要在基础设施领域的投资水平达到前面提到的三分之一，到2025年，全球产出依然能增长将近2%，其中大概三分之一的影响将源自跨境溢出效应。

要满足市民对于基础设施以及服务的那种迫切需求，城市正遭遇着越来越多的挑战，市政收入常常没办法满足体量过于庞大并且还在不断增长的公共支出需求，与此同时，城市政策制定常常缺少清晰的决策机制，所以时不时就会受阻，各种机构在影响城市的决策进程当中常常有着重叠且不太明确的授权，而且好多城市现有的组织架构没办法充分解决跨区的城市问题。

相比于发达国家，发展中国家城市自筹资金实力更弱，还需要更多投资。一个国家经济发展水平越低，那该国城市财政能力就越弱，然而城市资金需求以及资金缺口却越大。在低收入国家，地方政府年人均自有来源收入是12美元，中低收入国家是45美元，中等收入国家是267美元，高收入国家是2944美元。

非洲城市处于高速城市化进程中，然而其创造自有来源收入的能力却十分薄弱，比如，尼日利亚伊沃市的自有来源收入在总收入里所占比例仅为2.2%，塞拉利昂凯内马市的人均总收入仅仅只有0.31美元，可是人口规模跟凯内马市相近的英国阿伯丁市的人均总收入是5612美元，达到凯内马市的18,103倍。非洲城市和发达国家城市在创收能力方面的差距极其惊人。

可持续城市发展的投资缺口表现在以下几个方面：

城市住房投资缺口

旨在为所有人供给充足住房，达成可持续发展目标11所设置目标，于全球范围，每年约需投入3至4万亿美元，另外，用于维护以及改善现存住房，也需大量资金，然而，于快速城市化情形下，住房投资缺口正不断扩大，据知，全世界大概有8.3亿人依旧居住在贫民窟，鉴于预计城市人口能在2030这一时期前后再度增添20亿，到2030年时，将会有大约30亿人，也就是大概占世界人口40%的数量，需要全新住房，这显现出全球住房缺口达5.65亿套。

基础设施投资缺口

当下，发展中国家每年得额外投入1.3万亿美元去推进城市公共基础设施建设，从整体方面看，处于发展中的国家在全球基础设施投资里存在1.1万亿至1.万亿元的缺口，亚太地区的基础设施投资缺口大概为每年1800亿美元，拉丁美洲大约是每年240亿美元，非洲每年的缺口超过930亿美元，这表明，对于非洲国家来讲，要把超过37%的GDP用于基础设施建成。预估在往后的20年之内，全球基础设施投向有关方面的需要处于30万亿美元和40万亿美元之间不相同等状态。

清洁水系统和卫生设施投资缺口

资金缺口存在于清洁水系统以及卫生设施方面，数额约是每年7000亿美元，供水不足，卫生设施也不足，由此造成的总经济损失被估计可达2600亿美元，这一数值大致等同于发展中国家GDP的1.5% 。新冠疫情对人类有着破坏性影响，对经济也有破坏性影响，这种影响凸显出了那些无法获得清洁饮用水以及卫生设施的人群的脆弱性。要改变当前这种状况，就需要去扩大针对清洁水系统以及卫生设施建设的投资，以此来健全公共卫生体系，而且对其他部门还具备带动影响作用。所有可持续发展目标区域都缺少达到卫生标准所需要的充足资金。可获得的资金，与清洁水和卫生设施之间，存在约61%的差距，这一差距是由来自20个国家和地区的量化数据显示出来的，满足当下需求是造成这一差距的原因。

可持续城市发展的投资障碍表现在以下几个方面：

首先，城市基础设施项目对促进城市经济发展有着重要作用，其对可持续发展也产生重大影响。然而，多数城市基础设施投资面临一系列市场与制度失灵问题，这些问题阻碍了政府为城市基础设施建设进行集资的行动，致使这些城市缺少能提供适当财务回报的融资项目。

其次，城市基础设施发展项目于长期而言拥有潜在的盈利性质，并且会给经济以及社会带来显著的益处。然而，它们也遭受一系列市场失灵情形的作用，涵盖外部性、规模经济、自然垄断、信息不完全以及公共物品等等。

并且，市场失灵常常跟支持市场发展的机制失灵以及监管失灵存在关联。体制失灵的主要缘由是监管框架存有漏洞，和政策一致性、确定性极为匮乏。城市进行投资之际，往往有着重大的不确定性。这 maybe 和城市基建项目欠缺一致的标准，欠缺可行的融资模式用以偿还前期资本成本，市政业务运营透明度不足，缺少明确的投资法规，以及完善的政策和法律框架缺失，这些有着各种关系混合起来的关联。发展中国家的城市，特别是低收入国家的城市，其技术以及财政能力较为薄弱，许多小城市，甚至是中等规模的城市缺乏足够专业知识用以设计并执行投资项目，而且常常不具备能让获取私人投资与国际投资得以实现的合理制度和监管框架。

B）实现资金来源和创新融资工具的多元化路径

保障可持续城市发展得以实现，存在两大基石，其一为资金来源朝着多样化方向发展，其二是融资工具实现创新 。

增长自有资金所得，可增添城市的绝对收款，与此同时，提升地方政府的财政自主，致使其能够以更优方式管理公共财政，以更良状态推行基础设施与服务 。

地方政府应当具备自筹资金的权力，以此达成收入来源的多样化。提升城市的创收能力以及施行相关激励举措，能够对城市财政起到改善作用。如此一来，城市资产（像土地这类）的配置效率得以提高，经营成本得以降低，透明度也得到提升，成本收回手段得到加强，进而为吸引资本以及开展进一步投资来改进城市服务奠定了基础 。

通常情况下，地方政府获取自有收入会借助两种形式，其一为地方税收，其二是面向使用者的收费。并且，有一些城市会采用创新办法去扩大收入基础。比如说，哥伦比亚麦德林市政府把其所拥有的企业利润当作自有资金收入的一部分 。

其他创新方法还包括：

土地价值获取，也就是Land value capture，是能产生地方财政收入的，重要且具创新性的替代方案。城市能够借助土地增值税、改进税、土地汇总与调整、开发权出售、税收增值融资、收入分享、利润分享、再融资收益分享、用户费用以及影响费等机制，来获取因公共政策和干预所产生的价值。

为满足小城市政府投资需求采用集资融资方法，这些政府常面临在市场上独立融资时，投资需求方面信用不足的状况。混合融资是一种方法，它把稀缺公共资金与私营部门资本相结合，借此推动适合可持续发展的创新型、高影响力基础性设施项目发展，同时给投资者提供足够财务回报来降低风险。比如，在二零一零年到二零一六年这个时间段内，国际金融公司，也就是International Financial Corporation，简称IFC，动用了超过五点六亿美元的捐赠财物，对五十多个国家的一百多个项目予以支持，促成了IFC大约二十亿美元的融资以及私营部门四十六亿美元的资金投入。

对诸多国家，特别是中低收入国家来讲，政府间转移支付，也就是Intergovernmental Transfers，仍旧是地方政府最为关键的资金来源。在撒哈拉以南的一些非洲城市当中，政府间转移支付在地方总收入里所占的比例高达90%或者更高。比如说，在2010年到2013年期间，坦桑尼亚每年平均的政府间转移支付在财政总收入里占92%，仅有8%是其自有收入。

国家层面通常设立市政发展基金，以金融中介形式，通过贷款和拨款结合方式，向城市基础设施输送资源，在某些情况提供混合融资，借此通过地方政府把投资引入城市基础设施，增强这些机构能力，目前已有60多个国家设立了这类基金。

以债券、银行贷款、养老金等为途径开展的债务融资，因处于分权财政体制下，以其作为主要资金来源，资金来源涵盖私人或公共部门，成为城市基础设施融资。包括银行贷款和债券在内的债务工具，是美国及中国支撑基础设施工程最大融资手段之一。美国地方政府借债券总额达3.8万亿美元，且中国折合人民币25.3万亿元的未偿还地方政府债券约有4万亿美元。

面向城市基础设施的、被称作私人融资（Private finance）的这种融资方式，在最近20年的时间范围内，呈现出显著地增长态势。政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，简称为PPP）方法，是一种具有代表性的、针对基础设施项目的融资途径，它一般是借助公共部门实体与私营部门实体之间所签订的长期合同来构建的，其中涵盖了公共基础设施的设计、融资、建设、运营以及维护等方面。依据公共部门与私营部门之间签订的合同类型，风险分配以及责任方面存在差异。

从项目转至变革性投资，这所指的乃是动员私人资金用以达成社会技术可持续性转型，可持续性投资在企业社会责任的持续探讨以及城市实践的演变状况下，造就了四个独具特色的可持续性投资浪潮，其一为伦理投资，其二是社会责任投资，其三是个人责任投资，其四是影响力投资，每一波可持续性投资都会引发全新的投资策略。比如说，在借助规范或者指数筛选而形成的策略驱使之下，资产管理者会更偏向于将资金投入到那些遵循特定规范，或者被涵盖于可持续性/ESG市场指数里的公司，其中涵盖了 “多米尼400社会指数(Domini 400 Social Index)”、“道琼斯可持续发展指数（Dow Jones Sustainability Index）” 这类公司 ，。

到目前为止，多边开发银行也就是MDBs，是在可持续城市发展这一融资范畴内最为主要的国际资金给予者。它们给城市所提供的资金，对撬动别的融资渠道、给予专业知识以及拓宽解决方案是有帮助的，以此来支撑发展中国家的可持续城市发展。其中哟，世界银行每年平均会为可持续城市以及社区项目提供资金数量为50亿美元的资金，目的是协助城市去满足城市化的重点需求。以投资项目融资这种方式，还有政策发展贷款这种途径，以及成果计划融资这般手段等多样举措下，世界银行总共投入了339亿美元，切实有效地促使了231个投资组合项目得以开展。

C）让城市更具可持续和可投资的政策建议

(i) 选择适当的发展路径：利用国家发展计划推动城市发展

国家要挑选契合自身发展阶段以及条件的发展路径，并且把国家发展计划当作推动城市本地发展的途径 。

国家发展计划即 NDPs 的运用，能够按照国家的优先事项，去知晓发展的复杂状况、一致情形以及优先特性，从而对城市发展起到指导功效。空间规划同样应当更优地与国家发展计划，在全球的生态足迹方面达成对齐 。

(ii) 建立健全的监管和制度体系

各个国家应当构建起完善的、健全的金融监管以及制度体系，以此来让融资渠道保持畅通无阻，这些付出能够为以下四个领域赋予能量：

立法规定与政策环境方面，构建显明的法律以及监管体系，赋予地方政府借款的权限并加以管理运作，同时搭建起具备实效且高效能的土地与财产体系以及市场 。

- 制度环境：构建政府机构，该机构要能给私营部门提供投资机会，还要拥有融资能力。具备有效协调特点的这样的机构，其职责分工需明确，且可预测性也要明确。

在投资以及信贷环境方面中，可以这么些说，城市信用额度是不是需要通过城市信用评级来予以证明呢，这能够充分体现城市自身所具备的信用价值，进而以此用来吸引来自资本市场、私营部门等方面的融资。与此同时，城市是不是还得提升规划以及管理大型资本项目、货币风险和利率波动的相关能力呢 。

政府对其支出水平进行管理，对税率予以监控，对有关融资工具的负债加以管控，这三种行为方式，会直接影响私营部门投资的意愿，此即财政环境的体现 。

(iii) 推动新型伙伴关系模式，发挥私营部门融资作用

国家能够借助构建必要的法律以及监管体制，还有政策以及简化的行政程序，营造出一个促成政府和社会资本合作，也就是Public-Private Partnership，简称PPP的环境，以此来推动私营部门融资。政府和社会资本合作，即Public-Private Partnership，简称PPP能够经由地方政府、私营部门以及其他参与者之间的互利互助，寻觅出对于可持续城市发展而言可扩展的解决方案。具体涵盖：

推动不同层级政府其间的纵向合作伙伴关联，某些金融工具以及产品的有效施行常常取决于各级政府相互之间的有序协作，尤其是针对跨界的基础设施而言，中小城市的融资更多依靠政府间转移，或者技术与行政层面的跨区域协调支撑，举例来说，大型交通基础设施投资通常需要大量的区域协调 。

2、确保气候政策转化为地方行动并且成为国家预算中的一部分，改善它那多层次的合作是关键所在。在像新加坡这样相对成功的发展模式里，国家凭借分配资本去引领，进而创造出适宜的投资环境。要是我们期望吸引到私营部门的融资嘞，那就得拥有强大的国家主导的经济，还有在区域以及地方层面的适当分权，以及专业化的经济管理部门 。

3、具有促进城市之间，资源共享以及集聚功能的横向合作伙伴关系。两个城市或者两个以上的城市，能够开展横向间的合作，将资源进行汇集并共享。人口规模较小且财政规模较小的城市，其政府适宜采用这样的方法，以此来集中资源、减少重复投入，共同吸引并且留住高技能以及经验丰富的人才。

4、推动政府、社会资本以及公众之间展开合作（公共部门 - 私营业中企和个人合作模式，简称为PPPP、4P）。4P方法是一种用于处理公共与私营伙伴关系相关问题的办法，特别是把公众涵盖进公共与私营的合作伙伴关系里，借此解决包容度欠缺以及透明度不够等方面的问题，进而提升民众的幸福程度。

(iv) 支持城市提升信用度

城市要进行创新，还要借助本地资本市场以及商业合作伙伴关系来获取私人长期融资。为了能够吸引来自私人来源的投资，城市得着重提升自身的信用价值，并且要专注于提高自身的创收能力、财务管理能力、项目实施能力，以此为城市获取外部融资营造出有利的环境 。

(v) 加强支持城市可持续发展的公共投资

针对城市可持续发展所开展的公共投资，在助力基础设施运作方面有着重要作用。与此同时，公共投资，能够刺激经济活动，进而提高现有私人资本，涵盖物质与人才方面的生产力，最终达成经济增长的增加效果。鉴于此，城市为促使私人投资，应当增加公共投资。

(vi) 优化城市自有收入

对城市自有收入予以优化，能够增添城市的绝对收入，还能够提升政府的财政自主权，进而让城市政府得以更好地管理公共财政，去满足城市需求。

鉴于此，城市要开展深度的收入差距剖析，从而去明确潜在的收入源泉以及它对于财政所产生的作用 。

先是要对城市财政收入设定参考界限来进行详细剖析，去知晓当下全部的财源状况，这里所谓财源涵盖诸如税收、规费、款项拨付还有其他途径所获资金等等，接着呢，是把这些钱财来源同类似别的城市予以对照，进而探究其中为何与众不同有着差异发生的起因。凭借初步的调节来评估潜藏的收入法子，这里面包括大小规模、关联程度以及其所带来的作用影响此类，如此这般城市便能够挑选出最具发展潜力的收入途径。

土地作为诸多城市的主要资产，却常常未被充分利用，所以城市理应开发工具去释放并获取土地价值，以此为城市发展给予资金支持，具体而言，城市所承担的规划责任、设计责任以及开发许可责任，能推动有效的土地资产利用，提升土地资产价值，释放大量公共融资与私人融资，优化自有收入。

(vii) 促进积极城市化和城市生产力

城市的生产力与自有收入二者之间呈现出正相关的关系，其中，更为强大的经济以及生产力对城市来创造更多的自有收入是有帮助作用的，然而经济实力要是比较薄弱便会对增加自有收入形成阻碍。所以说，城市存有加大对生产性资产进行投资的必要性，目的在于提高城市生产力。

专业化分工因为城市化的改善得以推进，规模经济借助城市化得以达成，集聚通过城市化得以促成，进而推动了生产力的提升。城市的发展方式如何，发展质量怎样，融资方式怎样，这些决定了城市化对生产力的推动效果。可是，城市化在缺少经济增长以及生产力的状况下也能够出现。就像在一些撒哈拉以南的非洲国家，城市化在很大程度上和经济发展脱离了联系，并未产生生产力的大幅提高。把非洲与美国相比较，在1990年至2018年这段时间里，非洲的劳动生产率维持在美国的12% 。在亚洲，那些属于发展中国家范畴的地区，其劳动生产率持续呈现出不断提升的态势，并且，和美国的劳动生产率相比较的比例，从百分之十九进一步上升到了百分之二十四。

(viii) 有效利用外部融资渠道

城市获取外部融资的能力，取决于城市的财政基础设施，还取决于城市的能力水平，二者情况不同，能力也就不同。当下，可供城市选择的外部融资来源有很多。

部分发达国家资助城市长期基础设施项目时，常见之一选择是地方政府发行市政债券。比如说，处于美国，有数量超过50,000个的地方政府以及管理机构，运用免税债券进行了四分之三份额的基础设施建设投资。截止到2023年这个时间节点为此，美国地方政府未偿还的市政债券额度达到了4万亿美元。同样是针对基础设施建设这一领域，中国等国家广泛采用专用机构也就是SPV来开展筹集资金的相关活动。在2010年的时候，中国地方政府借助SPV所筹集到的资金，占GDP的比例为32.6%，到了2020年，这一比例已上升至占GDP的121.1% 。

还有一种获取外部融资超具创新性及别样奇妙特别独特神奇的途径是通过气候融资。全球城市气候融资在二〇一七年到二〇一八年期间，平均每年达到估算出来的三千八百四十亿美元，这里面大概用自下而上项目级信息追踪的资金是七百五十亿美元，来自城市绿色交通的支出大概是一千四百七十亿美元，来自城市绿色建筑跟家电的支出差不多大概是一千六百一十亿美元。

要想吸引私人投资进入城市基础设施，去除风险或者减轻风险是非常关键的，这极为重要。能够采取像财务担保、可用性付款等各种各样的形式，以此来控制项目的风险。这还涉及到加强国家营商环境，其中涵盖治理、监管框架、许可、规划、采购、活动、融资能力以及金融市场等各项关键指标。通过确定每个国家表现最为优异的指标以及存在改进余地的指标，政府能够制定政策，进而促进更多的公共和私人基础设施投资。风险跟各国发展水平紧密相连，关系密切。唯有国家达成更高层次的发展水准以及收入水准，才能够缩减资金缺口，才可以优化流程，便能推动繁荣，进而降低投资风险。

(ix) 加强多边主义和多边开发银行（MDBs）的作用

我们需要更具强悍性、更为优质的多边机构来支持城市，鉴于面临着越发严峻的挑战，这一点极为关键。多边开发银行能够借助创新型的投资手段与平台，并且补充公共投资以此来协助国家大规模运用私人资本。多边开发银行所提供的援助还会对城市解决其社会以及环境需求有所助力，它同样也是吸引并补充私人部门投资以及混合融资的关键推动要素。

(x) 增强城市在投资项目准备和实施上的财务和技术能力

增强地方层级的投资以及资本管理能力，地方政府处在项目施行的前沿位置，需具备充足的技术与财务能力，以此保证项目交付的成效与质量，还要推动参与式预算、基于性别的预算以及和长期发展目标相契合的发展预算，从而推进基于人权的城市发展方式，在发展进程里把人和可持续性放置于重点位置。

不仅如此，城乡务必强化项目筹备能力与评定水准，用以拔高城市项目的可行程度，改良财务管控与效能。此事有助于保障城市能够平稳、可预估地拥有进账源泉，提升项目可募集资金 capability ，。

在本文之中承担翻译工作的吕正音，其身份是澎湃研究所的研究员，而施雪琦以及梅文婷，她们二人则是澎湃研究所的实习生 。

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城市因集聚而诞生。

城市的公共政策，对市民生活底色有所塑造，其人居环境亦如此，习俗风气同样起到了塑造作用。

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