在日本那三个幕府政权里头，室町幕府属实力最为微弱及统治最不稳定的。室町幕府实力变衰弱存有一大标志，即便是在其处于巅峰阶段的时候，室町幕府实际具备的影响力仅仅能够波及大半个日本，起码存在将近十个令制国在实际情形下不受室町幕府中央的影响。这究竟是怎么一回事呢？本鬼接下来要讲讲一家之词。

早年这里作为大和王朝征讨阿伊努人的战略基地，故而大量武士在日本关东平原定居，征夷大将军最早的驻地处于关东平原，源赖朝依靠关东武士的力量建立镰仓幕府，镰仓位于关东平原，历经一百多年发展，关东平原在镰仓时代后期正式演变成武士的“龙兴之地”。

室町幕府的初代将军足利尊氏，它同样是出身自关东武士，不光如此，它还是那种极具实力的御家人。镰仓幕府灭亡之后，那些对后醍醐天皇所推行的“建武新政”怀有不满情绪之大的关东武士，紧接着就拥立足利尊氏而把他视作首要尊主！一直到建武三年也就是1336年的时候，足利尊氏得以顺利地攻入到京都，随后另外拥立了天皇，进而建立起幕府来。而后醍醐天皇则赶忙逃往京都以南的吉野之地，至此，日本便由此走进了那南北朝的时代。

缘何将幕府统治中心设于京都呢，这是因为南朝都城吉野离京都着实很近的缘故，致使足利尊氏不得不如此安排，然而武士那个所谓的“龙兴之地”关东平原，又怎能全然不顾而弃之不理呢。所以足利尊氏便先后做出了这样的举措，先是让自己的弟弟足利直义，也就是室町幕府“副将军”，随后又使嫡长子足利义诠，即室町幕府二代将军，常驻于镰仓，并且两人在关东所拥有的权限等同于将军，没什么差别。

正平四年，也就是1349年，足利尊氏鉴于足利直义把控幕政，而采取对抗举措，他召唤足利义诠前往上洛去主持幕政，还派遣自己的嫡次子足利基氏入驻镰仓。就在这个时候，足利尊氏做出了一个决定，这个决定能令之后室町幕府的将军们，只要一想起就会去骂祖宗，这个决定便是在镰仓设立“镰仓府”，并且规定“镰仓府”的最高长官由足利基氏一门世袭担任。

是按照足利尊氏所做出的规定，“镰仓府”之下辖有十个令制国，分别是相模、武藏、安房、上总、下总、常陆、上野、下野、甲斐、伊豆。“镰仓府”的机构设置，以及其最高长官在辖区之内所拥有的权力，与幕府将军呈现出完全一样的状态，“镰仓府”的最高长官，也被称作“镰仓公方”或者“关东公方”，而“公方”乃是将军的别称。

由于关东平原所处地理位置，以及世袭“镰仓府”管领的上杉氏还兼任越后国守护，所以陆奥、出羽、越后这三个令制国属于“镰仓府”的势力范围。这意味着，伴随“镰仓府”问世，综合面积等同于大半个本州岛的十几个令制国摆脱了室町幕府中央的实际影响范畴，变成“独立王国”。

正是因为如此，室町幕府实际具备的影响力，几乎难以对“镰仓府”的势力范围产生覆盖效果，这是名副其实的“天有二日”。因受到不同各类原因的影响，室町幕府在处于最鼎盛阶段的三代将军足利义满那个时期，也未能将“镰仓府”的问题予以解决，从而致使处于巅峰时期当下时段的室町幕府，其实际拥有的影响力仅仅能够覆盖日本的一大半区域。