东京都市圈业务核都市的建设情况

1986年，第四次首都圈基本规划指定了横滨、川崎等11个业务核都市，1999年，在第五次首都圈基本规划中增加了4个业务核都市。被指定的这些城市基本处在东京都市圈30至50公里范围之内，对疏解东京都区功能起到了一定的作用。像浦和•大宫作为埼玉新都心，承担了部分首都行政功能，筑波科学城承担了部分教育、文化以及研究等功能，横滨和千叶承担了部分商业、商务和会展等功能 。

于1985年至2015年这个时间段内，东京都区的人口在首都圈人口里所占的比例，从百分之二十 二点二下降到了百分之二十一点二，业务核都市人口所占的比例，从百分之二十四点八提升到了百分之二十七点六 。在1991年至2012年期间，东京都区部就业的人数在首都圈里所占的比例，由百分之三十七点三降低到了百分之三十六点三，然而业务核都市的这一比例，是由百分之二十一点一上升到了百分之二十三点二 。二十一世纪九十年代，日本那块儿出现了泡沫经济，受此影响，业务核都市在整体上增长得比较迟缓，在这当中，发展状况相对而言较好的横滨，它是首都圈里，东京之外业务功能聚集程度排第二的地方，哦对，还是在二零零一年到二零一四年这段时间里，东京都市圈业务核都市当中，企业数量占比以及就业人数占比增长速度最快的区域。

在东京 2040 总规里头，延续了业务核都市的区域节点作用，还强化了城市之间的协同合作，由业务核都市分别构建起东京都面向世界以及国内不同方向的广域据点，其中呢，横滨、川崎和木更津组成了南部的广域据点。

业务核都市情况

来源：平成26年（2014年）首都圈整备的年度报告

横滨市城市发展历程

它是神奈川县的政治乃这一地区的经济以及文化中心，且位于东京都市圈南部，其东临东京湾，市中心距离东京大概30公里。在2020年的时候，全市人口有大约375万，市区人口约为160万。它是日本有名的国际港湾城市，还是支撑京滨工业地带的关键工业城市标点符号。

横滨在开港之前，是个小渔村，只有一百多户人家。1859年开港之后，关内关外地区，因商贸交流，迅速发展起来，横滨成了日本重要的国际贸易交流之地。1889年，横滨开始实行市制，并且逐步开展港口、工业等相关城市建设。二战之后，横滨市中心大部分地区，在战争中被烧毁，亟需进行战后重建，可是受美军管辖影响，缺乏有计划的重建，致使部分既有业务功能流向东京。成东京“卧城”现象的横滨，是东京大都市圈构成部分，因与东京距离极近，主体城市独立性渐趋萎缩 。

1965年，为了改变被动局面，横滨围绕市中心强化，围绕提高横滨独立性的目标，提出未来发展的六大项目，其中包括新城建设，还包括基础设施等内容。

市中心结构整合示意

来源：横滨市城市规划史

市中心强化项目，要转移或废除市中心原有的码头功能，还要转移或废除市中心原有的造船功能，以及转移或废除市中心原有的工业等功能。要通过建设业务新城，把传统的关内关外地区连接起来，还要通过建设业务新城，把因交通繁荣起来的横滨车站地区连接起来。以建设产业复合型城市为目标，要活用滨海环境，进而打造具有影响力的新中心。

该地区项目位于金泽地区，这里处于大约距离市中心15公里的滨海区域，它被当作市中心的工厂转移地来着手建设，目的是打造出职住邻近的临海产业区域。

一是高速铁路项目，二是通过建设市营铁路，三是加强市中心与郊外港北新城、港南区、户冢区等地区的交通联系，四是促进沿线地区发展，五是同时改变乘客集中到横滨站所导致的市中心拥挤情况，六是推动市区的均衡发展 。

(4)高速道路项目，对高速干线道路网络予以优化，针对市区内道路堵塞状况加以解决，达成横滨港与工业物流的通畅，借由这些来改善市区经济发展条件以及就业生活环境。

5)港北新城项目，为应对人口急剧增加，依据多功能复合型城市建设理念，于跨越港北区与绿区约2530公顷的区域内，借助绿色丰富之田园地带开展新城建设，着重营造便利、生态且健康的高品质居住环境。

6)横滨港湾大桥项目，大桥建设致使大量交通不经过市中心，而是径直与京滨工业地区以及东京方向相连接，从而减轻市中心的交通压力，大桥是支撑横滨国际航线的关键交通设施，并且成为横滨的全新象征。

差不多在20世纪80年代前后，六大项目基本启动，其中大部分在20世纪末建设完毕。对横滨市域空间格局而言，这些项目奠定了基础，同时，也对横滨业务核都市的建设起到了助推作用。

六大事业概况|横滨业务设施集聚区布局

来源：笔者自绘

横滨业务核都市基本构想

2006年，横滨制定了《横滨业务核都市基本构想》，该构想明确了横滨地域主体以及广域中心的地位。首先，要强化横滨业务核都市的主体性，推进企业总部功能的集聚与国家行政机关的转移，借助横滨自开港以来在历史文化以及国际化方面所具有的优势，增添国际交流、商业、文化等功能，将其建设成为重要的国际城市据点。其次，要做好对东京各项业务功能的承接。给市中心、副中心以及京滨临海产业据点的规划搭建予以强化，把功能节点中间的交通网络关联予以增强，让跟业务功能配备起来的公共服务以及住宅供应得以完备，促使职住平衡的多中心城市架构的构建得以推进。最终，跟川崎联合起来推动首都圈广域据点的建设。和周边城市的合作予以加强，城市之间的环状交通体系加以完备，协同合作、自立性高的多层广域都市结构的形成予以谋求。

发展策略上，延续二零零零年版城市总体规划对空间结构的设想，加强对中心、副中心等重点业务设施集聚区的建设，强化广域交通、业务功能等六个方面的建设，其在交通方面，于广域干线上衔接首都圈分散型网络结构，优化市域放射环状交通格局，加强中心、副中心之间的铁路联系，提高郊外地区的便利性和新干线站点的广域据点性，港口方面促进港口运营效率化和服务的高级化，活用历史文化资源，谋求港湾空间的再生。业务机能所在之处，着重强化中枢管理功能，积极去承接东京都之功能。于工业范畴，极为重视研发功能板块，大力建设呈现有国际竞争力的产业的据点。在物流领域，切实充实国际贸易流通功能，全力促使物流设施达成高效配置。住宅领域内，精心优化居住环境，奋力推动职住平衡型住区的建设。绿地一块，努力推动郊区绿色据点的建设，积极促进生态资源与城市环境的协调。

业务设施集聚区发展方针

为了给横滨业务核都市的建设提供支撑，规划绘制划分出了8个业务设施集聚区，区域里面着重集中商业、办公、文化等具有综合性的城市功能，与此同时，顺应新时代的需求，加强对研究创新等功能的培育，尤其是在京滨临海等具有代表性的产业地区，着重突出技术研发与现有产业的融合，凭借这个来促使产业升级和新产业的创造。

当中，横滨市中心身为业务设施聚集区域，面积大概是9平方公里，涵盖横滨站周边地带、未来21区、关内关外区域、山下码头周边地带以及东神奈川临海周边地带5个组团，人口密度约是117人每平方公里。区域面积只是全市的2.2%，然而企业数量占全市的14.6%，就业人数占全市的22.6%，年商品销售额约占全市的30.6%，是引领全市发展的核心区域。

横滨市中心强化规划

在横滨，将市中心视为横滨业务核都市建设关键体现所在，二战过后，横滨存在关内关外等传统CBD，然而这和横滨国际港口城市目标并不适配，为吸引东京方面产业转移，横滨于市中心滨临海区域开展更新规划并建设港湾未来21区（MM21），其一，强化横滨功能独立性，整合原本处于分割状态的市中心，借助聚集高等级业务以及文化设施，创造就业机会，借此增强横滨自力更生能力。其一，推动港口功能发生转变，打造临港公园绿地，给市民供给休闲的海滨空间，与此同时集成国际交流以及港口管理职能 。其二，分担都市圈业务职能，借由整合并且扩大业务，承接东京商业、文化、国际交流等职能，平衡都市圈的发展 。

在未来，21区将贸易以及国际交流当做核心，依据最先进的规划建设理念来进行建设，规划面积大约为2平方公里，项目从1983年就开始填海建设，到目前已经完成了近90%用地的开发，现代化的摩天大楼、高等级的文体设施、水绿环绕着的滨海环境、低碳智能的基础设施构成了市中心的新形象，截止到2019年末，未来21区有1820家公司入驻，游客数量约为8340万 。这里存在着资生堂全球创新中心，还有 LG 全球研发中心，包括京急集团总公司，以及三菱重工等重要企业，同时具备横滨美术馆，还有博物馆等重要的文化设施，其对横滨国际港口城市以及东亚文化城市建设起到了极大的助推作用 。

2015年，横滨编制了最新的市中心临海地区更新规划，该规划从强化市中心的视角出发，进行统筹五大组团的一体化建设工作，以此推动市中心与港口一同发展。此规划将“被人们选择的市中心”当作导向，大力强调人的集聚可带动投资和信息的集聚情况，并且以围绕建设“令世界瞩目的横滨市中心”作为目标，进而提出了先进、交流、创造、感动、舒适和活力这六大原则，还有三大基本战略以及五项施策方针 。

横滨市中心主要组团及空间强化策略

来源：《横滨市中心临海地区更新规划》

基本战略

1.促进新时代横滨活力商业和产业建设

除承担市中心核心业务功能外，规划从三个维度强化市中心功能，这三个维度分别是，“国际业务”，即针对 IT、医疗、环境、能源等尖端技术研发，“接待性”针对观光、娱乐、MICE 等等，“创新性”针对针对文化艺术活动、影像、内容制作、设计，以此使横滨成为新时代活力商业和产业领域的先锋。

2.充满丰富创造力和多元化的横滨式生活方式

横滨市中心，市民有着多样文化背景，从而这个地方聚集了他们，这里还拥有艺术、体育、娱乐等丰富资源，利用这些特征去培养多元化社区，还要让市中心之间的交流、活动变得更加活跃起来，营造出具有创造力以及多元化的生活氛围，最终使其成为横滨市中心所特有的生活方式 。

3. 富有独特城市魅力、与港口共同发展的城市中心

市中心存在着历史颇为悠久的开港之地，那便是关内关外地区，市中心还拥有在21世纪初建设起来的新城，也就是未来21区，各种各样多元资源的集聚，造就了具备多样魅力的横滨市中心。针对未来发展愿景而言，在不断塑造地区个性之际，凭借构建“共同交流轴”以及“地区节点”，来加强地区之间的合作交流，强化市中心的整体发展，从而形成与港口共同发展的横滨市中心。

政策方针

1.形成具有世界级吸引力的空间据点

针对横滨商务生活环境，要加大支持力度并进行建设，强化市中心业务功能，完善针对创业者及风险企业的支援体制，借助国家战略项目放宽制度限制，以此来优化商务环境，建设高标准住宅与服务公寓，营造受国际企业青睐的职住邻近型高品质环境，塑造多样生活方式及生活环境，有效利用现有住宅，经高质量设计更新，创造出活力复合的市中心居住风格 。

依靠城市设计去创造出丰富的空间，灵活运用城市的各类资源，借此提高关内关外地区的独特魅力，凭借城市设计来推动城市发展，建设能够体现港口魅力的街道景观，积极去推进历史建筑物活化以及公共空间的创新利用，强化横滨的都市品牌，推动打造出吸引市民和游客的新中心，围绕“共同交流轴”的构建，推动大型游客设施和魅力水城建设，强调体验的独特性，让游客体验那种只有在横滨才能够观感的演出。

2. 构建多样化的交通方式

增强广域交通基础设施，增进与周边城市以及横滨市内自治体的协作配合，以及与机场、中央新干线站点等广域交通基础设施的关联，推动客货交通的便利程度，提升市中心的国际竞争能力，加强交通基础设施网络构建，完善以公共交通、行人和自行车为核心的交通体系，提高整个区域的通达水平，积极引入新的交通模式，保障无障碍交通通道，提高出行服务品质，强化步行和出行的舒适感受。精心塑造具备吸引力的紧凑型市中心，使得市民均能够安心地去尽情领略街道空间所蕴含的魅力，着重强化车站跟其他交通设施节点衔接的友好程度，进而提升区域范围内出行的舒适感受。

多彩交通模式图

来源：《横滨市中心临海地区更新规划》

3. 创造世界领先的智能环境

营造能让人感受得到水、绿、风的滨海环境 ，打造适用于新时代可持续发展的环境基础设施 ，借助滨海的特色资源 ，打造让市民为之自豪洋溢的水绿环境 。于此山下地区的规划里 ，凭借河川特征形成风道 ，引导海风顺利进入市区 。运用非常先进的技术减小环境负荷 。面对全球气候变化给出应对之策 ，建设达成低碳化、节能化的城市 ，引入分散型能源大网络 ，建设成为世界先进智能示范城市 。经由和抱有环境尖端技术的企业联合参与举办环境活动等等各种形式 ，去促使横滨市民环境意识得以提高 。

将海风引入街道示意图

来源：《横滨市中心临海地区更新规划》

4. 实现安全安心的韧性城市

打造安全又安心，无隐患，无担忧的城市，市中心汇聚了重要站点呀，事业企业集聚呢，还有行政机构林立，所以必须着重强化核心设施以及重点地区针对防灾减灾的各项举措，借由官民携手合作，大力推进应对多重灾害的韧性城市建设工作，以此提升地区减灾防灾的能力，设置容易被识别的避难标志，切实保障避难场所有条不紊的规划以及防灾品充足的储备，加强海岸沿线全方位的保全防护，精准确定海啸避难设施以及清晰的避难路径，强化紧急输送道路空间沿线建筑物的抗震性能，增强支撑城市生命线设施的抗灾能力，精心制定重点地区的减灾防灾策略。于横滨车站周边开展宽敞步行空间的建设工作，着手制定确保地下街安全以及防止浸水情况发生的相关对策。在未来21区借助共同沟与地区冷暖气系统，进行分布式能源基础设施的设置事宜，强化对于防灾方面的应对举措。

5.完善城市活动的组织参与机制

构建公众投身城市活动的机制，强化市民对于城市价值的认同感以及归属感，打造受人们喜爱的市中心，基于现有的区域管理组织，搭建活动协调平台，灵活运用公共空间等资源，提升地域魅力，举办横滨三年展、国际会议等活动，提高横滨在国内外的关注度，完善城市宣传体制建设，推进多元社区建设，借助工作、兴趣、游戏等契机，开展多元社区建设，增强灾害发生时等社区的防灾能力，利用横滨独特的生活方式，开展滨水魅力社区建设。

横滨，作为距离东京30公里的南部广域据点，二战以来，在加大都市自主性以及区域协同性等方面，有着诸多卓有成效的行动措施。并且，横滨还是日本众多国家战略的指定城市，像环境未来都市、国际战略综合特区、MICE战略都市、国家战略特别区域，近些年也在致力于东亚文化都市的打造。而且，这些战略目标于市中心规划建设里进一步集中展现，这些具备远见的政策办法也值得学习参考。